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河北專員辦:建立動態監管機制 加強財政運行監管
字體[ ] 日 期:2019-03-26 來 源:財政部   作者:【視力保護色:          】

  黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系,加快建立現代財政制度的要求。加強地方財政運行監管,是建立現代財政制度的重要基礎,是主動適應社會新矛盾轉化的必然內在要求,更是提高發展和效益的改革任務。近年來,財政部駐河北專員辦堅持問題導向,抓住京津冀協同發展和全面深化改革兩個關鍵,以縣級基本財力保障機制建設為突破口,逐步建立健全財政運行動態監管體系。

  一、圍繞推進專員辦業務轉型,處理好財政運行監管工作“三個關系” 

  財政部為推動專員辦業務轉型,陸續出臺了一系列文件,既有基礎性、指導性的意見,也有針對性、專業性的各項辦法。作為業務轉型的重要內容,加強財政運行監管要堅持問題導向,從改革角度吃透精神。

  一是妥善處理中央和地方的關系。構建全方位地方財政運行監管體系,不僅是財政部工作延伸的業務問題,更關系到中央與地方財政運行監管事權問題。專員辦作為“兩個聯動”機制銜接樞紐,要對財政部“盡責”,全面掌握和評估地方落實中央政策的“虛實”,也要“服務”地方,積極融入地方財政管理體系,為地方發展建言獻策。

  二是妥善處理監管和防控的關系。作為上級派駐、獨立于駐地財政體系的監管力量,對不同級次財政要區分重點。對省級財政,從宏觀把握著眼,重點監管重大決策落實情況、縣級基本財力保障機制建設和債務管理情況。對市縣財政,更傾向微觀操作,加強對收入質量、支出進度和資金支出效益等運行細節監管。特別是發揮核查調研的警示作用,做好政策宣傳解讀,強化風險識別應對,發揮 “治未病”的防控職能。

  三是妥善處理推改革和促發展的關系。改革往往對地方短期發展產生影響,加強財政運行監管,可以更深入地了解地方實際困難,及時評估改革政策成效,及時解決地方發展遇到的問題,調動各級政府積極性,找準推改革、促發展的最大公約數。同時,通過解剖麻雀,深入剖析,也為財政部提供獨立、深入的決策參考。

  二、圍繞加快實現穿透式監管,建立好財政運行監管工作“三個機制” 

  專員辦加強地方財政運行監管,既要依托地方財政管理體系,也要推進自身標準化管理建設,重構監管機制流程和節點,發揮現代化信息手段技術優勢,逐步建立科學、規范、高效的地方運行動態監管機制。

  一是建立跟蹤分析機制。以大數據分析為支撐,加強動態監管。統計整理近三年地方財政運行數據,建立地方經濟社會信息底賬、財政收支分析臺賬和體制財力臺賬,基本摸清了地方財政家底。建立財政數據綜合分析機制,及時比對研究疑點信息,對民族地區、貧困地區、生態脆弱地區等重點地區落實中央政策情況開展重點跟蹤,加大對以資源型、房地產型市縣為主的局部高風險地區的監控。

  二是建立高效的聯合監管機制。解決信息不對稱問題,是搞好聯合監管的基礎。抓關鍵節點介入、精準提出數據要求,合理劃分監管責任。推動建立預算監管聯合工作機制,包括聯席會議機制、聯合發文機制、聯合培訓機制等六大機制,深度參與駐在地監管政策制定,加強信息交換廣度和深度,推進雙方業務管理系統對接,充分整合優化財政監管資源,從“背靠背 ”轉變為“肩并肩”,實現監管效果倍增。

  三是建立全面的研究合作機制。練好“大合唱”,更要擅長“地方曲”。做好監管工作必須從研究地方財政運行規律入手,關注駐在地政策訴求,利用優勢智力資源,增強政策研究和建議能力。推進建立聯合調研機制,圍繞京津冀協同發展國家戰略實施,社會普遍關注的熱點、焦點、難點問題,會同有關方面聯合開展債務違規擔保情況調研、地下水超采項目區調研等。

  三、圍繞形成監管閉環管理,在財政運行監管工作的“兩個環節”再加力 

  一是監管數據共享環節。利用信息化手段,搭建數據共享平臺,推動財政部各司局將地方財政運行數據和相關政策同專員辦共享,完善地方財政上報資料抄報專員辦制度,最大程度消除專員辦與駐在地財政間的信息不對稱。同時,考慮專員辦評估分析和日常監管的需求,在地方預算綜合管理信息系統和地方債務管理系統中增加定制功能,在系統實現監管數據的自動歸集和定制化分析。

  二是責任處理追究環節。加大《預算法》等法律法規執法檢查力度。對社會較為關注、日常監管發現異常和有具體線索的問題,開展重點監督檢查。對各種違反財經紀律的行為始終保持高壓態勢,“發現一起、查處一起、曝光一起”,充分發揮警示、威懾和教育作用。同時,加大責任追究力度,探索建立程序化、規范化的問責機制。對發生違法違紀問題的,要嚴格依規依紀依法進行處理處罰,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

  
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