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濟源市財政局關于進一步規范PPP工作管理的通知
字體[ ] 日 期:2019-01-23 來 源:PPP   作者:【視力保護色:          】

各有關單位: 

  2015年開展PPP工作以來,項目實施單位按照相關政策要求,規范有序推進PPP項目,全市PPP工作取得了一定成效。但是隨著PPP工作的深入推進,國家、省出臺了一系列新的政策,需要進一步規范完善工作事項。現就相關事宜通知如下: 

  一、規范項目入庫前期 

  項目前期需充分論證,篩選適宜PPP、具備即時落地條件的項目。 

  (一)優先受理的情形 

  包括回報機制為使用者付費類的項目和可行性缺口補助類的項目。申報可行性缺口補助類項目時應考慮以下因素: 

  1.經營性部分的建設內容對整體項目要具有必要性和關聯性。 

  2.經營性部分的服務對象主要是PPP項目的使用者。 

  3.經營性部分的經營性收入要全額用于PPP項目。 

  4.經營性部分在項目總投資中的占比要具有合理性,經營性收入的測算要符合實際。 

  (二)暫不受理的情形 

  1.政府付費類項目以及包裝成缺口補助的政府付費類項目。 

  2.社會資本僅參與后勤運營,不參與核心業務運營的項目。 

  (三)入庫前期工作 

  擬采用PPP模式實施的項目,政府需對項目實施機構授權;實施方案完成后需經政府批復同意。 

  1.行業主管部門擬采用PPP模式實施的項目需經政府授權。 

  2.財政部門(PPP中心)收到行業主管部門提交的政府授權書、初步實施方案和可研報告批復等資料,經財政部門授權的第三方咨詢機構初審后,于15日內提請進入省PPP項目儲備清單。 

  3.財政部門(PPP中心)收到省廳評審反饋意見后,書面告知行業主管部門(或項目實施機構)。 

  4.行業主管部門(或項目實施機構)收到財政部門(PPP中心)的書面告知后,負責編制完成項目實施方案、物有所值評價和財政承受能力報告,報財政部門驗證。 

  5.財政部門根據行業主管部門(或項目實施機構)報送的項目實施方案、物有所值評價和財政承受能力報告,組織PPP項目領導小組開展項目驗證并出具驗證報告。 

  6.行業主管部門(或項目實施機構)將經過財政部門驗證的項目實施方案、物有所值評價和財政承受能力報告報市政府同意;行業主管部門(或項目實施機構)根據政府會議紀要,會同財政部門草擬政府批復意見書報批。 

  7.財政部門(PPP中心)根據市政府批復隨同項目實施方案和物有所值評價、財政承受能力報告等資料,提請進入省PPP項目管理庫。 

  8.財政部門(PPP中心)根據省廳評審反饋意見,書面告知行業主管部門(或項目實施機構)進行整改完善。 

  9.行業主管部門(或項目實施機構)需將整改完善內容紙質、電子版同時報財政部門(PPP中心)。 

  10.財政部門(PPP中心)負責將行業主管部門(或項目實施機構)整改完善內容上傳,提請省廳下次評審。 

  11.項目進入管理庫后,行業主管部門(或項目實施機構)將最終確定的實施方案和歷次整改說明紙質版報財政部門(PPP中心)。 

  二、項目整改(退庫)管理 

  項目入庫時會發生需整改完善或退庫的情形。 

  (一)整改完善的項目 

  1.不涉及關鍵性條款和實質性內容發生變更的。 

  1)財政部門在收到省PPP中心反饋的項目評審意見后,應及時將反饋意見書面告知項目實施機構; 

  2)項目實施機構根據財政部門反饋的評審意見,應與社會資本方溝通協商、達成一致; 

  3)項目實施機構應將方案報告修改完善的內容和最終確定的實施方案報財政部門; 

  4)財政部門根據項目實施機構報送的修改完善說明及變更內容匯總后書面提請省PPP中心進行下一輪評審; 

  5)項目最終通過評審,進入省管理庫及財政部信息管理平臺公示后,項目實施機構應將最終確定的實施方案和物有所值、財政承受能力報告及歷次修改完善說明書面報送財政部門。 

  2.涉及關鍵性條款和實質性內容發生重大變更的。 

  由于增減建設內容,導致項目建設地點、建設內容、總投資、政府支出責任、財政承受能力等發生重大變化,需重新履行項目立項、調整實施方案、物有所值評價報告及財政承受能力論證報告、政府審批、政府采購、簽訂補充合同等程序。 

  (二)退庫的項目 

  確實無法繼續采用PPP模式實施的項目,需做退庫處理,進行清算 

  1.退庫情形 

      1)自愿退出。項目實施機構提出退庫申請,財政部門根據部門申請向省PPP中心提請退庫,完成退庫程序。 

  2)強制退出。財政部門應向項目實施機構發出項目退庫通知書,提出退庫的理由及依據,同時向省PPP中心提請退庫,完成退庫程序。 

  2.清算安排 

  1)項目實施機構收到財政部門發出的退庫通知書后,應在10個工作日內給出回執意見,表明處理意向。同時應向施工單位發出停工通知。 

  2)項目實施機構應根據社會資本方(項目公司)提出的終止補償方案,達成初步意見。方案內容應包括:補償款的結算方式,公司存續期間的人員工資及必要支出的日常經營管理費用,已完成工程的移交,項目公司股東退出的方式等。 

  3)項目實施機構牽頭成立結算工作組,確定工作組的工作職責、內部分工及時間安排流程。 

  4)結算工作組在初步補償方案意見的基礎上,要求社會資本方(項目公司)提供已完成項目投入資料,包括與各方簽訂的相關合同、已完成工程量、已完成項目投資分析等,與社會資本方(項目公司)進行正式談判。 

  5)項目實施機構根據結算工作組與社會資本方(項目公司)談判結果報經市政府同意,簽訂終止協議。終止協議應明確提前終止的合意、提前終止補償的額度、支付方式及資產、人員、項目公司存續等問題。 

  提前終止協議的達成,表明原項目合同的終止。 

  3.模式調整 

  不再采用PPP模式的項目,項目實施機構應根據項目情況提請市政府研究,確定新的投資模式,按《濟源市政府投資項目建設管理辦法》執行。 

  1)不屬于公共服務領域項目,政府不負有提供義務的,可通過采用招商引資、產業導入、土地招拍掛等完全市場化的運作方式。 

  2)因涉及國家安全或重大公共利益的或僅涉及工程建設、無運營內容的以及其他不適宜采用PPP模式實施的情形,應優先考慮政府投資模式,也可發揮地方及融資公司具備的成熟融資、建設與運營經驗實現。 

  三、開展績效評價 

  開展PPP項目績效評價是財政部門安排財政預算資金、行業主管部門承擔項目支出責任、項目實施機構監督管理項目規范實施的依據,也是考核相關部門工作成效的依據。 

  1.行業主管部門(或項目實施機構)負責編制績效評價方案、制定具體考核辦法、完善考核指標體系,隨同績效目標申報表一并報送財政部門(PPP中心)。 

  2.財政部門(PPP中心)對行業主管部門(或項目實施機構)報送的績效評價方案和考核辦法進行確認。 

  3.行業主管部門(或項目實施機構)根據財政部門確認的績效評價方案、考核辦法和指標體系,開展項目績效考評,每季度終了10日內(或按合同約定頻次)、年度終了20日內將考核報告提交財政部門(PPP中心及業務科室)。 

  4.財政部門(PPP中心)將行業主管部門(或項目實施機構)報送的考核報告、年報作為資金支付和綜合信息平臺管理的依據 

  四、政府支付責任預算編制和資金支付管理 

  項目建設期結束,需要測算政府支付責任作為預算編制的依據,并開展績效評價作為資金支付的依據。 

  1.項目建設結束,行業主管部門(或項目實施機構)向財政部門(PPP中心)申請開展評審并按要求提供相關資料。 

  2.行業主管部門(或項目實施機構)會同財政部門(PPP中心)按照評審確定的項目建設總投資以及合同約定的邊界條件和計算方式,計算未來年度政府支付責任,據此編列預算,于每年10月底前報送財政部門(預算局)。 

  3.財政部門(PPP中心及業務科室)根據行業主管部門(或項目實施機構)提交的政府支付責任申請表和績效評價報告,按照方案合同約定的支付時間向社會資本方(或項目公司)撥付資金。 

  4.財政部門(PPP中心)與行業主管部門(或項目實施機構)共同建立政府支付責任臺賬,實行動態管理。 

  五、資產管理 

  項目實施機構收回項目資產后,形成的資產屬于國有資產的,納入行政事業國有資產管理。 

  1.行業主管部門填制《濟源市行政事業國有資產增量表》,經單位負責人和經辦人簽字并加蓋公章,附財政撥款等資產形成手續,送財政局(行政事業資產管理科和業務科室)備案。 

  2.財政部門經核查屬實,錄入全市行政事業資產管理信息系統監管。 

  六、監督 

  項目從啟動前期到入庫管理、從簽約落地到成立項目公司、從建設期結束到進入運營、以及開始運營后各環節要積極溝通協調,及時全面了解項目進展、開展跟蹤服務、動態掌握運營情況,為政府決策提供依據。         

  1.項目開始實施,行業主管部門(或項目實施機構)每周末匯總項目進度并向財政部門(PPP中心)報送。 

  2.項目進入運營,行業主管部門(或項目實施機構)每季度末向財政部門(PPP中心)報送項目運營情況及報表。 

  3.PPP中心及相關科室定期對項目實施、運營情況進行督促檢查。 

  4.財政部門(PPP中心)每年定期開展項目調研,形成調研報告,報市政府及省廳PPP中心。 

    

  附件:PPP項目政府支付責任申請表 

    

  2019年1月15日 

   PPP項目政府支付責任申請表.xls
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