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應探索符合國情的PPP發展之路
字體[ ] 日 期:2019-04-23 來 源:財政部   作者:【視力保護色:          】

  財政部PPP中心主任焦小平日前在中國PPP學術聯盟2019年第一次會議上表示,PPP理論學術研究非常重要,沒有理論學術做支撐,PPP改革事業就不可能立意高遠、耳聰目明、行穩致遠。

  焦小平說,自2014年啟動PPP改革實踐以來,我國積極探索通過國家治理現代化推動PPP模式運用,同時又通過PPP改革成功實踐促進國家治理現代化的各項體制機制創新,形成了一種PPP改革發展與國家治理現代化交互推進的正反饋效應。

  “中國這種治理+管理的PPP模式,也為發展中國家實現創新發展提供了一種新的范式和路徑,在理論上也是一種創新與拓展,應探索符合我國國情的PPP改革發展之路。”焦小平說。

  結合PPP改革親身實踐,焦小平對PPP理論學術研究提了三點建議:

  一是需要探索符合我國國情的PPP改革發展之路。

  焦小平認為,PPP改革是按照黨的十八屆三中全會全面深化改革要求,在學習消化世界銀行和一些發達國家成功經驗基礎上,結合我國國情而推出的一項公共服務供給管理體制機制創新。

  目前,我國已成為全球最大的區域性PPP市場,PPP模式已成為我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出,在全球135個國家中,中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。

  二是PPP理論研究應從國家治理現代化、體制機制改革和項目管理等三個層面入手。

  焦小平說,國家治理現代化是最上的一層,事關方向和全局,是最重要的頂層設計。按照全面深化改革要求,可從政府、市場和社會三個維度展開,探索共建、共治與共享的社會治理格局。

  體制機制改革是中間一層,是中樞要津,事關PPP事業順暢推進。可從行政體制改革、財政體制改革和投融資體制改革三個維度展開,以供給側改革為主線,突出改革的系統性、整體性和協同性。在這個層面,目前實踐探索走在理論研究的前面。

  項目管理是最下一層,也是最基礎的一層,研究重點可放在公平競爭、風險管理、績效付費、全生命周期管理、信息公開和物有所值等方面。目前在這個層面的研究成果較豐富,但在系統結構性方面還有很大提升空間。

  三是加強理論制度國際交流互鑒,服務“一帶一路”基礎設施項目開發建設。

  焦小平說,PPP模式是一種國際通行的投資、建設、運營一體化項目管理模式,但各經濟體在具體推廣運用上,因政治經濟體制的差異性而有所不同,國際案例經驗各有千秋、教訓各有不同。在我國PPP改革發展的新階段,國際理論實踐交流互鑒對我國PPP事業高質量可持續發展非常重要。

  焦小平表示,“‘一帶一路’國家的基礎設施項目投資需求大,迫切需要社會資本參與,PPP模式將是一種重要的統籌政府與市場資源的投資渠道和工具。”目前,財政部PPP中心已與聯合國亞太經濟與社會委員會、聯合國非洲經濟委員會、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、泰國、柬埔寨等國際組織和國家建立了PPP戰略合作關系,積極推動制度交流、能力建設、項目開發等方面合作。

  
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